发达国家技术移民政策及其影响

　　在经济全球化的背景下，国际人口迁移呈现出明显的特点。其特点之一是，技术移民剧增成为全球化的一个突出的现象，并呈膨胀之势。“哥伦比亚的知识分子前往美国、西班牙和澳大利亚;古巴医生到南非;南非护士去英国和新西兰;新西兰博士后赴加拿大;加拿大科研人员到美国;法国金融交易员去英国，年轻科学家去美国;香港工程师赴澳大利亚、美国和英国;印度信息技术专家前往德国和美国;阿根廷心理分析家奔向墨西哥、西班牙或美国，等等。"[1](P133)技术移民的增长，反映了国际移民的新趋势;同时，我们看到，技术移民之所以在全球备受青睐，与发达国家制定的技术移民政策有密切关系。

　　然而，“传统上，移民研究的重点是，对美国经济起了毋庸置疑的重要作用的低技术劳工。"[2](P52)与此同时，“无技术合同移民在文献著作中得到人们的高度关注，探讨的主要问题包括合同劳工移民的类型、问题、特征以及女性移民的高比例和招募代理人的重要性。另一方面，技术移民的迁徙却很少被人们注意。" 然而，研究技术移民，对于理解全球化及其对国际人口迁移的影响，对于制定人才强国战略、吸引技术人才具有重要的理论和现实意义。本文运用民族政治学的有关理论，以美国和加拿大为例，探讨发达国家技术移民政策及其影响，探讨信息革命带来的全球性人才争夺战，以及亚洲人才开发与回流问题。

　　一、延揽技术移民开发人才资源

　　技术移民或技术工人移民(skilled worker)“是指没有亲属关系而完全依靠个人的专业技能申请移民的外国人，一般包括企业家、医生、工程师、商人、投资者以及退休人员等。技术移民由于没有经济担保人，因而必须对其学历、年龄、工作年限及职业进行计分考核，达到规定的分数才能被批准。"[3](P16)

「法律法规」相关推荐：加拿大移民政策大盘点

　　1.美国和加拿大技术移民政策 　　在美国称技术移民为职业移民或工作移民。根据1996年的移民法案，美国每年提供14万个移民签证给职业移民、特殊移民和投资移民。目前职业移民的分类及配额均按1996年移民法案而定。“由于IT劳工短缺，美国政府放松了IT移民工人的限额，提高H1-B签证限额，即从1999年的65，000人提高到2000年的115，000人。当2000年115，000人的H1-B签证配额签证用完时，又迫使国会每年将H1-B签证提高到195，000人。1998-1999年几乎70%的H1-B签证是关于计算机及其工程职业的。来自印度的移民在H1-B签证中占有最高的比例。"[2](P52)除印度移民外，菲律宾移民中的技术移民比例较高。这两个族群从事技术性工作的比例高达20%-43%，这大大高于美国出生者和移民总体中的比例(12.0%)。如下表：

　　加拿大也是成功吸引技术移民的国家。据官方统计，加拿大每年大约吸收20万移民，其中技术移民占60%以上。[4](P263)“准许入境的技术工人分为两类：一类是企业家、投资者和经过考核的技术工人。后者强调教育成就和语言能力(英语和法语)。准许入境的技术移民一般看其教育和技术水平，最近的新分数制度强调一般技术。这类国家和地区主要包括中国大陆、香港、法国和印度。"[5](P125)布朗大学雷切尔•M.弗雷伯格(Rachel M. Friedberg)教授和耶鲁大学珍妮佛•亨特(Jennifer Hunt)教授指出：“加拿大和澳大利亚的移民政策很大程度上是建立在技术限制基础之上的。"[6](P90)

　　技术移民的比重在逐步调整。移民总数中的类别比例逐年有所变化，计划中经济类(指技术移民及商业移民，由于其对加拿大经济发展有影响，统称经济类)比例逐年上升，其他类别相对下降。如：1994及1995年经济类计划移民约占计划移民总数的43%，逐年上升超过半数，直至1998年的65%。1999年，经济类移民则达66%以上。这说明，加拿大政府在移民政策上更多地考虑了经济发展因素，而对于移民申请人来讲，经济类移民占有相对更多的名额。

　　从经济类包括的技术移民和商业移民细目来看，技术移民数额有更明显的上升趋势。这表明加拿大政府对技术移民抱有很大希望。对于商业移民类别，加政府采取现实主义的态度，其数额有所降低。这可从1998、1999年度计划与2000年度计划中比较出来：

　　加拿大的技术移民政策随技术市场的需要调整，现行政策自1993年8月实行，取消了有加方单位雇佣的要求。自1998年起，中国大陆的移民总量及技术移民数量一直稳居首位，2001年移民总量达到38，848人，占加拿大总移民人数的18%，其中多数为技术移民。[3](P13)

　　2.技术移民的特点

　　美国和加拿大移民政策有诸多优越性，吸引着全世界向往美国和加拿大的人们。

　　美国最近几年移民政策的主要趋势是，“法令复杂化，对移民也加以选择和限制。"[7](P143)属于美国紧缺技术和才能的任何专业人员以及在艺术和科学方面具有特殊才能者，可以优先考虑。职业优先有三类：

　　第一类包括：一是具有特别能力者，指在科学、艺术、教育、商业和体育领域中具有超出普通人能力的人。此人应具有公认的杰出成就并享有全国或世界声誉;二是杰出教授或研究人员，指在某一学术研究领域中取得杰出成就的教授或研究人员，其成就也必须为国际所公认并获得重大学术奖;三是跨国公司行政主管和经理。

　　第二类包括：首先是具有高等学位的专业人员。专业人员，即从事那些至少需要经过高等专业教育或具有同等专业知识水平才能够从事之专业性工作的人。从事典型的专业性工作一般包括律师、会计师、医生、工程师、化学家等;二是具有杰出才能的外国人，这一分类仅指在科学、艺术和商业领域中具有杰出才能的人。

　　第三类优先职业类共分为三个小类，即没有高等学位的专业人员、技术工人和非技术工人。在这里重点谈谈技术工人。技术工人指所从事的工作既不是专业性工作，也无须取得学位即能从事之工作。但该工作至少需要2年的培训或工作经验方能从事。当然，这里只是泛指。如果某项特定的工作，比如印刷机械修理，需要3年的培训或工作经验才能算技术工人，那么申请时也须符合这一要求。[8](P78-79)

　　加拿大技术移民具有以下的特点：不要求申请人在加拿大有亲属或经济担保;不必在加拿大找到雇主才能申请;一人成功，即可实现家庭移民;申请者移民获准有利亲属移民;可申请的职业、专业领域宽广;不需托福等英语成绩。[3](P16-17)