解读加拿大技术移民新政策

　　移民政策又有重大改变了!联邦保守党11月28日宣布將原有300个技术移民类別大幅缩减至38类“高需求类別”的消息一传出，在大温华人移民和留学生中引起了极大反响。大家议论纷纷，各自从不同的立场和角度，揣摩和解读新政策捎带出的信息，探究移民形势的新走向。

　　新类別未反映加国就业需求

　　钱路律师分析，这次对技术移民政策的改变，其实早在今年8月就已立法通过，唯一等待的是移民部长开出的类別清单。而这个清单的起草，开始自今年8 月，那时加国的经济还远未像现在这样令人悲观，包括移民业界同仁在內的人们都期待很多工作类別还是会留在清单上。谁知，短短3个月，大家对加国整体形势的看法就从经济只是有所放慢转为了恐慌。鉴於这种形势，如果出台的清单还是长长的，那麼政府可能会有麻烦。因此，為了保险起见，清单骤然缩至仅有38个类別。

　　钱路律师指出，这38个类別不能反映加拿大对技术移民需求的真实状况。他举例说，电脑程序员多少年来稳居加国就业市场需要之榜，以前甚至连劳工局许可都不需要，就可直接办理移民，说明其短缺之严重，而现在却未被列入38项之列;在加西，木匠、侍应一类的岗位亟需人员，也不在38项之列，这是明显的缺憾。

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　　新民主党国会议员邹至蕙指，加国需要人手的工种远不止这38类。过去一年来，有约20万临时工人进入加国，填补著各行各业的普通职位空缺。这些人没有居留权，工作结束后，多数变成非法滯留者，而这类人不断增多，反而又会对移民政策造成压力，带来混乱。

　　政府吸纳移民的原则发生转变

　　经常处理移民案子的李时勤律师说，政府大幅缩减技术移民种类至38类的做法太极端。

　　“这显示出加国在吸纳技术移民上的指导思想有变化，”他讲道，原来的政策倾向於招揽各行各业的精英，思路是：就算他做不回本行，以身為精英分子的才干，转去做其它行业也不会差。现在则完全以行业定人选，这对那些已经开始申办移民手续、却非这38种类別的人很不公平。

　　李时勤建议，如果加国现在真的亟需引进这38类人才，合理的做法是给这38类別额外加分，使他们可以在申办移民过程中凸显优势，而不应將其它上百个技术移民种类一刀切掉。

　　刚从西蒙菲沙大学传媒专业毕业的中国留学生郑小姐表示，她自己和周围的留学生们都认为，新的技术移民政策延续了9月出台加拿大经验移民(Canadian Experience Class)类別的用意，转变了加国移民来源，把在加拿大接受教育的留学生作为未来加国各行各业所需人才的主要补充，取代原来吸纳的只具有海外教育背景、而这些学歷又不被加国认可的那些人。

　　加国当前更欢迎投资移民

　　资深移民顾问胡浩指，在过去接纳技术移民种类达几百种的情况下，大批高学歷的中国人循此途径移民加国，但这些人大多都不能做回自己专业工作，即不能满足加国就业市场需要，没有达到技术移民项目的初衷。换句话说，这种局面印证了加国以前的移民政策是不成功的。

　　“现在政府大幅收紧技术移民范畴，在当前经济危机形势下，是合理的。”胡浩指出，因为目前加国的失业率已由原来的3.6%急升至6.2%，未来就业情况可能还会恶化，显示劳动力已经过剩，在这种情况下还大量引进技术移民，於申请者本身，於国家，都是不负责任的。

　　他表示，技术移民政策的变化带出这样一个信息：当前，加国需要资金大於需要人才，在国家每年吸纳同等数量移民的前提下，大幅缩小吸收技术移民范围，意味著增加投资移民的名额，加快投资移民的审理过程。以近期华裔投资移民的动向看，投资移民的到来对提振经济、增加就业机会的確有正面作用。

　　胡浩分析说，过去，来自中国的技术移民占大多数，华人投资移民即使获批移民，真正投资开办生意的也很少。但现在情况有所改变，一来，中国国內经济形势也不好，投资移民的资金需要寻找去处;二来，加幣大幅贬值，人民幣兑加元匯率对企业家调动资金转向加国有利，这就使投资移民们开始有兴趣在加国开办生意。

　　胡浩举了两个例子，他有两个获批魁省投资移民的客户，本来魁省投资移民只需向魁省缴纳投资金，并无本人创建生意的要求，但其中10月获批的客户，已经策划开办一家符合地板工厂，另一个12月刚登陆的客户，也准备开一家食品进出口公司。“相信这些投资移民的到来，可以带来就业机会”，胡浩说道。

　　新政策贏得部分华人赞同

　　加鹏移民公司负责人莫恭佑表示，大量的事实证明，在以往300种职业分类项目下获批移民的人抵达加国后，大部分人都学非所用，他们长达数年艰苦的磨合过程，给他们自己带来了极大的困扰和痛苦，也给加国造成了负担。现在国家把技术移民之门收窄，通过经验移民类別，向在加国有学习、工作、生活实际经历的人士，尤以学成的留学生为主力的人群敞开大门，这是务实的。

　　“另外，新政策对一些类別提高了语言要求，这也是合理的。”他说，以厨师这个类別為例，新的政策要求厨师必须具有雅思7级的英语水平，这確实將中国很多身怀绝技的厨师挡在了门外。但作為整个加拿大国家而言，它要考虑全面的情况，就整体需要而言，也许饮食业对西式厨师的需求更大，那么对厨师语言的要求就是自然而然的了。就算是需要东方风味的厨师，香港、泰国、菲律宾等地的厨师也大有达到语言要求水准的人选。

　　“国家不能因為某个族裔的特殊情况就把语言条件降低。”钱路律师认為，过去，加国接受技术移民范围很宽，盲目地把大量人员囊括在內，造成移民申办程序“大塞车”，后果之一，是拖延了加国需要、又能真正適应加国工作和生活的人士的申办时间;后果之二，在宽泛条件下进来的人，找不到工作，怨声载道，造成了社会问题，政府不得不花纳税人的钱，帮助他们為就业重新做准备。这又惹得纳税人不满意，引发更大的社会矛盾。因此，目前形势下，大幅缩减技术移民类別无可厚非。

　　加拿大青年学友会会长张菁认为，政府大幅消减技术移民类別，对留学生尤其有利。他们接受了加国教育，有本地实际工作和生活经验，基本消除了语言障碍，可以更快更好地融入社会。

　　无关族裔歧视或国別歧视

　　钱路强调，政府这次举措，只是文官行政管理上对原有政策的修正。正常的政府运作和管理工作，就是要对各种政策不断进行调整修正。不能把政府的任何行政行為都解读為政治立场的体现，不要將此作为政治炒作的题材。“政府基於多方面的考量，有选择地吸收人才，甚至暂停引进移民，都不过分”，钱路说道：“ 我不主张一有对中国申请人不利的移民政策出台，就归於种族歧视或者国別歧视”。

　　莫恭佑坦承，新政策出台后，对於中国大陆有意移民者来说，从原来只是语言的障碍，到现在连专业也大受限制，的確是更不易了。但是不能因为移民之路变难，就一味埋怨加国政府不公，或者产生族裔排斥的狭隘想法，而要从自身角度做反思，比如，中国培养“跛脚”人才的教育制度是否需要改革?如何使自己适应新的要求?

　　移民新政缺乏长远眼光

　　也是以技术移民身份申请来加的时事评论员陶短房对保守党的移民新政策则有不同的看法，“目前在加拿大的华人大多数显然是受益者，所以大家支持这项移民新政策也很正常，”他说，新政可以减少新移民对老移民带来的衝击，让已经来加的移民少一些分饼者。

　　“就算是反对新法的人，大多是反对新政对依亲条款的严苛，”陶短房认為，这就很说明问题了，“移民也有保护主义。”

　　“其实，未来的竞爭归根结底是人才的竞爭，加拿大政府这样的移民政策，可能会减轻目前因新移民所带来的一些压力，但长远而言，会令加拿大本来就缺乏的竞爭力更加削弱。”陶短房指出，造成目前移民困境的原因是技术移民体系本身一直有问题。

　　“移民资质认证的问题一直是老大难，比如一方面缺护士，另一方面大批移民护士等不到上岗培训的机会——更不用说上岗了。”他说，在加拿大目前低下的行政效率下，將移民的甄別许可权交给某个特定部门，结果很可能是灾难性的，而且移民政策有一定滯后性，现在又把类別弄那么狭窄，“等1年多后移民到位时，早就变成刻舟求剑了，更何况没有配套的机制，所有技术移民进来都是普通外劳……”

　　加拿大移民之门仍开

　　不少移民业界的专业人士都表示，政府这次对技术移民类別的调整，只是暂时的。以后隨著经济形势的好转，技术移民类別肯定还会再行扩大。

　　此外，要想移民加拿大，还有一些別的途径可以选择，比如，透过省提名计划申办移民就是很不错的办法。据行內人士透露，这类计划只要申请人在加国找到雇主，由雇主发出雇用文件(job offer)，入境后一样可以拿到绿卡。而且这种计划对调整后华人基本没什么希望的某些职业，反而非常有利，“厨师”就属这种情况。在省提名计划下，对厨师这行的专业要求很高，须是一级厨师，但无任何语言要求，中国厨师依次途径移民加国是很适合的。“好好做准备，机会有的是!”钱路律师鼓励道。