关于审理船舶油污损害赔偿案件中的法律问题
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最高人民法院 赵红
近年来，我国海事法院受理的船舶油污损害赔偿案件日益增多，其中不乏一些涉案标的大案情较为复杂的船舶油污损害赔偿案件，案件中反映出了一些比较典型的法律问题。由于我国现行法律相关法律问题没有明文规定，这些问题已成为海事审判中的热点和难点问题。目前在审理船舶污染损害赔偿案件中，困扰海事审判的典型的法律问题主要有：1、国内船舶油污赔偿案件的法律适用问题：2、互有过失船舶碰撞造成油污损害的赔偿责任问题;3、船舶油污损害赔偿范围的认定问题。下面结合我国海事司法实践，就这些问题向大家作一简单介绍。
一、关于国内船舶油污损害赔偿案件的法律适用问题
目前，我国尚没有专门调整船舶油污损害赔偿案件的专门法律，处理此类案件可以适用的国内法主要是《中华人民共和国》(以下简称“民法通则”)、《中华人民共和国海洋环境保护法》以下简称“海洋环境保护法”》和《中华人民共和国》(以下简称“海商法”)。处理具有涉外因素的船舶油污损害赔偿案件时，我国参加的《1969年国际油污损害民事责任公约》(“以下简称“clcl969”)和《1969年国际油污损害民事责任公约1992年议定书》(以下简称“clc1992”)应优先适用。对此，无论是海事司法实践还是理论界，均不存在争议。
在海事审判实践中争议较大的是审理国内船舶油污损害赔偿案件的适用法律问题。审理此类案件在适用国际公约还是国内法，适用国内法是适用“民法通则”、“海洋环境保护法”，还是适用“海商法”的问题上产生很大分歧，在我国的海事司法实践中甚至出现了不同法院适用不同法律的情况。对此，在海事司法实践中存在两种不同观点：一种观点认为“clcl969”和“clcl992”可适用于国内船舶油污损害赔偿案件。其主要理由为：(1)国际公约是我国法律的渊源之一，在我国法律体系中，具有与国内法律同等的效力;并且我国已将国际公约的内容纳入相关的国内法律之中;(2)从我国两部相关的环境保护法的具体规定看，国际公约优先适用是我国环境保护法律的遍原则。该原则与我国“民法通则”规定不同，不要求局限于涉外民事法律关系;(3)我国的“海洋环境保护法”和《防止船舶污染海域管理条例》并未说明国内航线的船舶不执行“clc1969”和“clcl992”的规定。
另一种种观点则认为，“clcl969”和“clcl992”不适用于国内船舶油污损害赔偿案件，主要理由为：(1)根据“民法通则”第142条和“海商法”第286条规定，不含涉外因素的国内船舶油污染损害赔偿纠纷只能按“海商法”规定的一般海事赔偿责任制度设立责任限制基金，不能根据国际公约设立专项油污责任基金，国际公约仅适用于具有涉外因素的船舶油污损害赔偿案件;(2)尽管“海洋环境保护法”第97条的规定有别于“民法通则”及“海商法”等法律，未将国际公约的适用规定在涉外篇，不强调涉外因素的限制，然而，“海洋环境保护法”是行政法，属于公法范畴，其第97条所指的海洋环境保护的国际公约应当是指公法性质的国际公约，而不包含我参加的有关油污损害赔偿的民事方面的国际公约：(3)从《防止船舶污染海域管理条例》规定的第2条和第13条，不能得出国内船舶油污损害赔偿案件适用油污责任公约规定的结论。
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