反补贴产业损害调查

　　第一章　总则

　　第一条　为规范反补贴产业损害调查，根据《中华人民共和国反补贴条例》(以下简称反补贴条例)，制定本规定。

　　第二条　依据反补贴条例进行的反补贴产业损害调查相关活动，适用本规定。

　　第三条　中华人民共和国商务部(以下简称商务部)负责反补贴产业损害的调查。涉及农产品的反补贴产业损害调查，由商务部会同农业部进行。

　　第二章　损害的认定

　　第四条　损害，是指补贴对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。

　　实质损害是指对国内产业已经造成的、不可忽略的损害。

　　实质损害威胁是指对国内产业尚未造成实质损害，但有证据表明如果不采取措施将导致国内产业实质损害发生的明显可预见和迫近的情形。

　　对建立国内产业的实质阻碍是指阻碍尚未建立的国内产业的形成和发展，致使该产业无法建立。

　　第五条　在确定补贴对国内产业造成的损害时，应当审查以下事项：

　　(一)补贴进口产品的数量和补贴进口产品对国内同类产品价格的影响;

　　(二)补贴进口产品对国内产业的影响。

　　对补贴进口产品数量的审查，应包括补贴进口产品的绝对数量是否大量增加，或相对于国内同类产品生产或消费数量是否大量增加;

　　审查补贴进口产品对国内同类产品价格的影响，应考察与国内同类产品价格相比，补贴进口产品是否大幅削价销售，或者补贴进口产品是否大幅压低国内同类产品价格，或在很大程度上抑制国内同类产品本应发生的价格增长。

　　第六条　审查补贴进口产品对国内产业的影响，应包括对影响国内产业状况的所有有关经济因素和指标的评估，包括销售、利润、产量、市场份额、生产率、投资收益状况或设备利用率存在的实际或潜在的下降;影响国内价格的因素;补贴幅度的大小;现金流、库存、就业、工资、产业增长、筹资或投资能力受到的实际或潜在的负面影响。对于农产品案件，还应当考虑是否给政府支持计划增加了负担。

　　第七条　在确定补贴对国内产业造成的实质损害时，还应当审查补贴的性质及对贸易造成的影响。

　　第八条　实质损害威胁应当根据明显可预见和迫近的情形来判断，并且如果不采取措施，实质损害将会发生。对实质损害威胁的确定，应当依据事实，不得仅依据指控、推测或者极小的可能性。

　　确定实质损害威胁，还应审查但不限于以下因素：

　　(一)补贴的性质及可能对贸易造成的影响;

　　(二)表明进口很可能发生实质增长的补贴产品进口的大幅增长率;

　　(三)表明进口很可能发生实质增长的补贴进口产品生产者生产能力的增长。在采用这一指标时应考虑其他国家(地区)市场可能吸收的增加的出口量;

　　(四)进口产品是否正以将大幅压低或抑制国内同类产品价格的价格进口，并且将很可能导致对进口产品需求的增加;

　　(五)被调查产品的库存情况。

　　第九条　确定对建立国内产业的实质阻碍，还应审查但不限于以下因素：

　　(一)国内产业的建立或筹建情况;

　　(二)国内需求的增长情况及其影响;

　　(三)补贴进口产品对国内市场状况的影响;

　　(四)补贴进口产品的后续生产能力和在国内市场的发展趋势。

　　第十条　同类产品，是指与补贴进口产品相同的产品;没有相同产品的，以与补贴进口产品的特性最相似的产品为同类产品。

　　第十一条　在确定同类产品时，可以考虑以下因素：产品的物理特征、化学性能、用途、生产设备和制造工艺、消费者和生产者的评价、产品的可替代性、销售渠道、价格等。

　　第十二条　补贴进口产品对国内产业的影响，应当根据对国内同类产品生产的单独界定进行评估。如果根据生产工艺、生产者的销售和利润等标准不能对国内同类产品的生产与其他产品的生产分别界定，则可以根据包括国内同类产品在内的最窄产品组或产品范围的产品生产来确定进口补贴产品的影响，只要这种产品组或产品范围能够提供足够的信息。

　　第十三条　在确定国内产业时，应当考虑中国国内同类产品的全部生产者，或者其总产量占国内同类产品全部总产量的主要部分的生产者;但是，国内生产者与出口经营者或者进口经营者有关联，或者其本身就是补贴产品的进口经营者的，可以排除在国内产业之外。

　　前款所称有关联，是指其中的一方直接或者间接地控制或影响另一方，或者双方直接或者间接地受第三方的控制或影响，或者双方共同直接地或者间接地影响第三方等情形。

　　第十四条　在确定区域产业时，应当考虑以下因素：

　　(一)生产者在该区域市场出售全部或者几乎全部其所生产的同类产品;

　　(二)该区域市场的需求不是由或者大部分不是由国内其他区域范围的同类产品的生产者提供;

　　(三)其他因素。

　　第十五条　补贴进口产品来自两个以上国家(地区)，并且同时满足下列条件的，可以就补贴进口产品对国内产业造成的影响进行累积评估：

　　(一)来自每一国家(地区)的补贴进口产品的补贴金额不属于微量补贴，并且其进口量不属于可忽略不计的;

　　(二)根据补贴进口产品之间的竞争条件以及补贴进口产品与国内同类产品之间的竞争条件，进行累积评估是适当的。

　　前款所称微量补贴，是指补贴金额不足产品价值1%的补贴;但是，来自发展中国家(地区)的补贴进口产品的微量补贴，是指补贴金额不足产品价值2%的补贴。

　　第十六条　在进行累积评估时，可以考虑以下因素：

　　(一)来自不同国家(地区)的补贴进口产品对国内产业损害的持续性和可能性等情况;

　　(二)来自不同国家(地区)的补贴进口产品与国内同类产品之间的可替代程度，包括特定客户的要求及产品质量等相关因素;

　　(三)来自不同国家(地区)的补贴进口产品和国内同类产品在同一地区的市场上的销售价格、卖方报价和实际成交价格;

　　(四)来自不同国家(地区)的补贴进口产品和国内同类产品是否存在相同或者相似的销售渠道，是否在市场上同时出现;

　　(五)补贴进口产品之间以及补贴进口产品与国内同类产品之间的其他竞争条件;

　　(六)其他因素。

　　第十七条　商务部在进行产业损害调查时，应当为补贴进口产品的使用者、消费者等提供陈述意见、提交证据的机会。