生产者、销售者内部质量管理的指导

第三条 生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。

【释义】本条是关于生产者、销售者内部质量管理的指导性规定。

一、本条所说的生产者、销售者，主要是指从事产品生产活动或销售活动的国有企业、集体企业、私营企业、外商投资企业等各类企业，同时也包括从事产品生产、销售活动的个体工商户。产品是生产者制造出来的，生产者是保证产品质量的源头和主体;销售者是连结产品生产者和消费者的纽带，对于把好销售产品的质量关起着重要作用。产品的生产者和销售者都应当加强内部产品质量管理，保证其生产和销售产品的质量符合要求。

二、在市场经济条件下，企业内部的质量管理，属于企业经营自主权范围内的事情，主要依靠市场竞争机制的作用，促使企业加强内部质量管理，提高产品质量水平，增强企业的竞争实力。法律对企业内部质量管理的问题，一般不作强制性规定。本条对企业内部质量管理的规定，属于指导性的规定。从我国目前的实际情况看，在本法中作出这一指导性的规定是必要的。当前影响我国产品质量的主要问题之一，是部分企业质量管理滑坡。一些企业不重视产品质量，也不认真抓质量工作，以致企业质量管理工作十分薄弱。有关主管部门通过对国家监督抽查的不合格产品分析，约有80%是由于管理不善造成的。国家质量技术监督局1999年举办了在国家产品质量监督抽查中产品质量不合格的47名大、中型企业的厂长(经理)参加的培训班，从摸底测试的情况看，在47份考卷中，合格或基本合格的仅有15份，而不合格的有32份，占68%。大、中型企业情况尚且如此，小企业的情况就更差。加强企业内部的产品质量管理，已成为提高我国经济运行质量，保障社会主义市场经济持续、健康发展的一项紧迫的任务。为此，国务院于1996年发布了《质量振兴纲要》，1999年又作出了《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，对加强企业内部的质量管理工作提出了明确的要求。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中也明确提出，在推进国有企业的改革和发展中，必须重点抓好质量管理，要“坚持质量第一，采用先进标准，搞好全员和全过程的质量管理”。在这次新修改的产品质量法中，又专门增加了对企业内部产品质量管理工作的指导性规定，所有的产品生产者、销售者都应当自觉按照法律的规定，切实搞好内部产品质量管理工作。

三、本条规定，生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，岗位质量规范、质量责任及相应的考核办法。但对每一个生产企业、销售企业来说，应当建立健全什么样的质量管理制度、岗位质量规范及考核办法，则需要企业根据自己的情况，自主确定，法律不作也不宜作出强制性规定。从一些质量管理先进的生产企业的经验看，这些企业都有一套严格的质量保证体系和责任制度。首先是企业主要负责人的质量责任明确，是企业产品质量的第一责任人，对企业的质量工作负主要责任，以很大的精力抓质量工作。同时，从产品的设计、原材料采购、生产、检验直到售后服务等各个环节、各个岗位，都有相应的质量规范、质量责任和考核奖惩办法，并严格实施。凡是批量生产的产品，都有相应的质量标准，严格按标准组织生产;对生产所需的原材料、元器件、外协件实行严格的质量把关，不合格的不得采购，不得投入使用。严格工艺纪律，严格生产过程的质量控制，不合格的产品不得以合格品出厂。质量检验人员必须严格履行职责，企业负责人要支持质检人员把好质量关。无论哪个环节、哪个岗位，在质量工作上成绩显著的，应当给予奖励，对不遵守质量管理制度，发生质量问题的，都应予以追究。市场经济发展的历史证明，只有那些不断在提高产品质量上作出努力的企业，才具有强大的市场竞争力，取得好的效益，在激烈的市场竞争中立于不败之地。而企图靠降低产品质量方法投机取巧，可能一时得利，但终会被市场竞争所淘汰，其质量违法行为，还会受到法律的严惩。