武汉餐饮业协会《规范》

一、武汉餐饮业协会为什么要制定《规范》

答：武汉市餐饮业发展很快，关系国计民生，同时国家关于餐饮、食品安全的法律、法规、规章、规范性文件很多，但结合到我市具体情况，对有些问题还缺乏一个统一的行业规范。我们制定《规范》，结合本市行业特点对各项规定进行细化，将有利于法律法规在武汉市餐饮行业得到全面落实，促进行业的健康发展。

武汉市餐饮行业在高速发展过程中，依法开展经营活动，总的情况是好的，但由于没有统一规范，各经营者之间做法不太一致，还存在服务质量参差不齐的现象，消费纠纷时有发生，甚至有少数经营者不讲诚信，欺诈消费者，侵害了消费者合法权益，影响了行业的健康发展。我们餐饮业协会制定此《规范》的目的，就是为了加强餐饮行业管理、规范经营行为，强化行业自律，树立行业诚信形象、维护消费者和餐饮业经营者的合法权益，促进行业健康发展。

二、《规范》对哪些方面进行了自律性规定

答：制定《规范》，主要目的是通过规范行业行为，促使餐饮业经营者为消费者提供公平、安全、规范的服务，因此《规范》着重在尊重消费者的知情权、安全权、选择权、公平交易权和求偿权等方面明确了经营者的义务，加强了对消费者权益的保护：一是注重了对消费者知情权的保障，规定所有的收费、菜品的价格都必须明示，事先告知;二是注重了对消费者安全权的保护，对确保食品安全如对食品原料的采购、保管、使用等环节都做出了详细的规定。同时，还对经营场所设施安全，顾客车辆财产安全、对醉酒人员的安置等也都做出了规定。三是尊重了消费者的选择权，《规范》强调了经营者要公平交易，诚实信用，不能强制消费。四是保证了消费者的公平交易权，要求餐饮经营者必须确保菜品质量合格、计量规范，餐饮经营者要提供价质相符的服务。五是保障了消费者的求偿权，对发生消费纠纷的赔偿方式进行了明确。

此外，《规范》还倡导节约消费，要求经营者善意提醒消费者适量点菜、剩菜打包，同时对从业人员的个人卫生、身体健康状况均作了要求。

三、经营者对消费者自带酒水加收服务费是否违法

答：首先，我国法律保护经营者的合法权利，经营者在法律规定的范围内有自主经营权。经营者是否允许消费者自带酒水、是否收取额外服务费，这是一个交易双方民事约定行为，并不违反《民法通则》关于无效民事行为的规定，因此经营者可以自主决定是否允许自带酒水、是否收取服务费。

其次，即使有些餐馆谢绝自带酒水、收取服务费，我们认为也没有违反《消费者权益保护法》的规定，没有侵害消费者的选择权和公平交易权。因为餐饮业是一个充分竞争的非垄断性的行业，各个餐馆是靠优质的菜品、优良的服务、优惠的价格来取得良好的社会商业信誉;消费者可以选择他认为价格和服务相符合的、自己能够接受的地方进行消费，完全是自由选择。

第三、过去因为没有明确的、统一的规范，经营者与消费者沟通不畅，也发生过一些消费纠纷或侵害消费者权益的情形。我们制定《规范》，就是为了约束经营者，要求明码标价、事前告知，减少误会，避免纠纷，切实保护消费者的合法权益。

综上几点，我们认为“自带酒水”问题，对经营者而言是自主经营问题，对消费者而言是自主选择问题，并不存在所谓“霸王条款”问题。同时，考虑到部分消费者需求和愿望，考虑到在我市实际上有很多餐饮经营者允许自带酒水并且不收服务费的实际情况，《规范》提倡对消费者自带酒水就餐免收服务费。

四、《规范》规定的2倍赔偿是否违反了《食品安全法》规定的“损一赔十”的规定

答：首先，我们要肯定的是，经营者在提供商品和服务时，如果损害了消费者权益，给消费者造成损失的，应当依法予以赔偿。我们制定《规范》，也是给经营者提要求，强调经营者的赔偿责任。

其次，《规范》规定的经营者的赔偿方式，是区分了不同情况分别处理的：

一是餐饮经营者在餐饮服务中，因一般性服务质量问题，给消费者造成损失的，可以调换同类品种的食品、按照原价退款或者给予2倍的赔偿。这里讲的一般性服务质量问题，主要是指比如菜做咸了、淡了，或者没有做熟之类的问题。这样处理是符合《消费者权益保护法》的规定。

二是餐饮经营者在提供商品或服务时有欺诈行为，给消费者造成损失的，除依法赔偿损失外，还应按照《消费者权益保护法》的规定增加赔偿。

三是餐饮经营者在餐饮服务中，因食品安全问题给消费者造成财产损失、人身损害的，按照《食品安全法》的规定承担赔偿责任。

因此，《规范》规定的2倍赔偿没有违反《食品安全法》 “损一赔十”的规定。

五、《规范》是否把“对自带酒水进店收费”这一潜规则合法化了

答：我们认为“将潜规则合法化”这一提法不妥。允许收服务费并不违法，因此不存在所谓“合法化”的问题。正如前面所讲，由于以前没有明确规范，各个经营者自己操作，在餐饮行业一定程度存在误导消费者、或以欺诈方式收费的情况，这是我们行业协会坚决反对的。因此我们认为对此问题应明确规范，若要收费必须明示，还要在消费者消费前明确告知，接受消费者的监督，这样更有利于消费者权益的保护，更有利于行业的良性竞争、健康发展。

六、餐饮业协会为什么要修改记者会上公布的《规范》

答：我们在制定《规范》时，考虑到涉及面广，作了六个阶段的安排：一是起草阶段;二是征求意见阶段;三是向社会发布阶段;四是试行阶段;五是逐步完善阶段;六是正式执行阶段。我们于今年元月开始筹备起草，2月份形成初稿，2月下旬征求会员单位意见，3月下旬征求消费者代表以及个私协、消协和有关专家的意见，4月上旬餐饮业协会的企业代表与消费者代表面对面坦城沟通，每次征求意见都吸收了一些很好的意见。4月21日向本地媒体通报了试行稿的内容后，引起了热议和各方关注，各界提出了一些好的建议，甚至有部分批评的意见，通过我们认真分析后，觉得有一部分很有价值，因此对《规范》作了调整和完善。

《规范》不是一成不变的，它是试行，随着法律法规的修改和在今后执行过程中发现的问题，我们会认真研究，对《规范》进行不断地完善。

武汉市个体劳动者协会秘书处

和武汉市私营企业协会秘书处对《规范》的解答

一、武汉市个体劳动者协会和武汉市私营企业协会为什么要参与餐饮行业规范的制定

答：武汉市个体劳动者协会和武汉市私营企业协会是由个体工商户和私营企业组成的社会团体组织，在个体私营企业中开展法律法规和宣传教育，提高文明经营、优质服务水平，是协会的职责。武汉市餐饮业98%以上是私营企业和个体工商户，其中大部分是个私协会会员，协会对餐饮行业的发展高度关注。制定《规范》有利于国家法律法规在餐饮业的贯彻落实，有利于履行诚信准则，保护消费者和餐饮经营者的合法权益，有利于文明经营、公平竞争，维护餐饮业良好的市场秩序，促进餐饮行业的健康发展。因此，我们大力支持并积极参与餐饮业协会制定《规范》。

二、协会对《规范》引起的社会争议有什么看法

答：《规范》的部分内容引起了社会的广泛关注，本身就说明餐饮行业是广大消费者关注的一个热点领域，关系到人民群众的切身利益，关系到食品安全。越是群众和社会关注，就越要提高经营管理水平，制定行业规范就是提高经营管理水平的重要措施。

一些行业确实存在有不同程度的潜规则，不公开，不透明，容易造成纠纷，甚至少数经营者利用潜规则侵害消费者权益，损害行业形象。行业协会制定行业自律规范，提出明规则，有利于消除潜规则，建立公开、公平、公正的竞争秩序，促进行业健康发展。

我们认为，这个《规范》是基于法律法规，并且比法律法规更严格、更细致、要求更高的行业自律规定，符合我市餐饮行业发展的实际，具有较强的可操作性。武汉餐饮行业能够主动地制定行业规范，体现了他们规范行业经营的迫切要求，体现了先进的经营理念和社会责任感。

三、《规范》出台后，协会还准备做哪些工作

答：当前，武汉市行业自律水平还有待进一步提高，突出的问题就是行业规范还不健全，还不适应我市经济社会又好又快发展的需要，不适应广大民众的要求。这次个私协会直接参与餐饮行业规范的制定，为协会引导会员规范经营积累了宝贵经验。下一步，协会还将在个体私营企业比较集中的行业，加强与有关行业协会合作，有计划、有步骤地开展行业规范制定工作，加强行业自律，促进各行业健康快速发展。