审查起诉期限应明确规定

犯罪嫌疑人被取保候审案件的审查起诉期限应明确规定袁胜麦 武玉珍对于《刑事诉讼法》所规定的犯罪嫌疑人被羁押案件的审查起诉期限为1个月，重大、复杂的案件可以延长半个月，人们的认识比较一致。但在司法实践中，对犯罪嫌疑人被取保候审案件的审查起诉期限，由于办案人员对法律条款及司法解释的理解不一致，实际操作中做法不一：有人认为也应该是1个月，重大、复杂的案件，可以延长半个月;有人认为应该为12个月。如河南省中牟县人民检察院所办理的龚某贪污案，反贪部门于2002年8月1曰将案件移送审查起诉部门审查起诉，审查起诉部门在未进行补充侦查的情况下，于2002年11月26日将该案诉至法院，审查起诉期限长达3个多月。又如，王某挪用公款案，其犯罪数额刚超过立案标准，加之犯罪嫌疑人退赃积极，反贪部门因此于2002年12月16日移送审查不起诉。但是，直到2003年10月，审查起诉部门才作出不起诉的决定。案件本身并不复杂，但在审查起诉期限问题的把握上，却显得很不一致。究其原因，笔者认为，主要是因为《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》以及相关的司法解释规定不明确，因此也易使办案人员在此问题上认识不一，产生歧义。《刑事诉讼法》第138条规定： “人民检察院对于公安机关移送起诉的案件，应当在一个月内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月……”对该条规定应该理解为，公安机关移送起诉的案件，不论是犯罪嫌疑人被羁押还是取保候审，都应当在1个月内作出决定，重大复杂的案件可以延长半个月。《规则》第272条规定：“人民检察院对于移送审查起诉的案件，应当在一个月内作出决定;重大、复杂的案件，一个月内不能作出决定的，审查起诉部门报经检察长批准，可以延长十五日。”该条规定明确具体，在一定程度上是对《刑事诉讼法》上述规定的补充，即只要是移送审查起诉的案件，不管是公安机关移送还是检察机关移送，也不论犯罪嫌疑人被羁押或取保候审，都应该在1个月内作出决定，重大、复杂的案件，经批准可延长15日。然而，《规则》第56条对此却另有规定：“公安机关决定对犯罪嫌疑人取保候审，案件移送人民检察院审查起诉后，对于需要继续取保候审的，人民检察院应当依法对犯罪嫌疑人办理取保候审手续。取保候审的期限应当重新计算并告知犯罪嫌疑人。”并且，“人民检察院决定对犯罪嫌疑人取保候审，最长不得超过十二个月。”这两条放在一起，是否可以理解为：公安机关取保候审的案件移送审查起诉后，人民检察院对于需要继续取保候审的，期限重新计算且最长可达12个月

如果仅依据这两条来看，就审查起诉期限而言，只能理解为：对公安机关移送的取保候审案件的审查起诉期限应该为12个月。但是，就此问题，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部《关于取保候审若干问题的规定》第22条规定：“在侦查或者审查起诉阶段已经采取取保候审的，案件移送至审查起诉或者审判阶段时，如果需要继续取保候审，或者需要变更保证方式或强制措施的，受案机关应当在七日内作出决定，并通知执行机关或移送案件的机关。受案机关决定继续取保候审的，应当重新作出取保候审决定……”这一解释更容易让人理解为：不论是公安机关还是检察机关侦查的所有取保候审案件，其审查起诉期限均可达12个月。因此，在犯罪嫌疑人被取保候审的情况下，审查起诉期限如何计算，依据不同的司法解释，可能会得出不同的结论。笔者认为，犯罪嫌疑人被取保候审案件的审查起诉期限应明确规定为1个月，重大、复杂案件经检察长批准可延长15日。其理由如下：司法实践中，大量的取保候审案件都是因为犯罪嫌疑人犯罪事实清楚、情节较轻、认罪态度较好才适用取保候审的。现实中不乏这样的案例：有的犯罪嫌疑人按罪本应判处有期徒刑几个月，但由于采取了取保候审措施，在侦查环节期限可达12个月，移送审查起诉后又可以有12个月，至法院后法院继续取保，重新计算时间，此案最长可达3年才判决。这不仅对犯罪嫌疑人是一种精神抑制，而且也是对司法资源的极大消耗和浪费。取保候审案件，至审查起诉环节，犯罪事实一般都已经被查清，个别事实不清的，完全可以采取退回补充侦查的方式来解决，对不符合起诉条件的可以作出不起诉决定，因此取保候审案件的审查起诉期限没必要规定那么长。案件久拖不决，容易引起受害人及公众无端的猜疑，从而对司法机关的执法形象产生消极影响。综上所述，对取保候审案件的审查起诉期限应明确规定，以减少执法中的随意件。