网络论坛公器性与政府管制策略问题分析

【政府管制】网络论坛公器性与政府管制策略问题分析

一、BBS社会公器性存在的必然性。

1、BBS是公共领域机制化平台和反映公共舆论的载体。首先，BBS的出现，给我们更加宽广的话语空间。公众通过它更容易获得更多资讯，更便于自由发表意见、加入讨论，更能得到文化素质的提升。BBS不期然而然的成为人们日常生活不可或缺的部分。所以，中共四川省委宣传部编写《传播手段基础》的专家们指出：“国外传播学者把衣、食、住、行、传作为人类的五大要素，这不是没有道理的”。【1】

其次，从现代技术上讲，网络从技术上消解了对信息的控制权，网络技术使信息发布变得非常简单。这些都赋予了BBS不受限制的双向互动性、开放性等特征。“截至2007年12月，网民数已增至2.1亿人……目前中国的网民人数略低于美国的2.15亿，位于世界第二位”【2】。BBS庞大的群体和所有参与人的政治机会均等、人格地位平等，使其成为大众认识、体味国家政策，交流政治、经济、文化等意识的最佳平台，成为反映民生、汇集社会各阶层真实意愿的窗口，成为社会的热点、焦点话题交流讨论的场所。强大、民主的社会信息载体，使BBS公共服务性和社会共享性成为客观实在。

第三，社会时代特征决定BBS具有公器基本属性。市场经济时代，经济全球化使阶级对立已不再是社会主要矛盾。BBS就是世界趋同的产物。“不同历史时代，由于社会性质不同，经济发展水平不同，群众文化活动场所的性质、服务对象、发展水平和规模、活动内容和形式也是不同的”【3】。所以，BBS先天具有社会公器性。

我国的宪法也规定，广大人民群众享有依法运用新闻工具充分发表意见、表达自己意志的权利和自由，享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。植根于传媒体系的BBS的社会公器性受法律保护。

2、社会需要BBS成为公器。2006年温家宝总理就网络答记者问以来，世界各国政要关注网络民意累见媒体。今年6月20日，胡锦涛总书记在“强国论坛”讲话说：“平时我上网，一是想看一看国内外新闻;二是想从网上了解网民朋友们关心些什么问题、有些什么看法;三是希望从网上了解网民朋友们对党和国家工作有些什么意见和建议”。两个“了解”直指BBS的声音。无疑，BBS已经成为政界高层直接了解社会，了解民意的重要途径。除非是臆想“浮云蔽日”的人，不会阻断网民借助BBS下情上达的言路。

事实上，BBS已经成为我国公共政策的重要源泉。罗振宇主编的《公共政策》罗列的15个“案例与分析”中的11个来自新华网、人民网和红网。其中，《谁在滥用“公共利益”》所披露的廊坊“东方大学城”滥用公共利益，将6007亩集体土地用于建高尔夫球场引起高度重视。经过对16省、市、区的调查，国土资源部确立“滥用公共利益”为公共问题，形成了国家保护耕地及集体所有土地的公共政策【4】。源自BBS的公共政策出台，不胜枚举。

二、社会发展阶段的特殊性和BBS的局限性

1、社会发展不同阶段的特殊性。我们虽然构建了完全的市场经济体系，但还不发达。有中国特色社会主义建设尚处探索阶段。尤其是国民文化素质差异性的现实，决定了社会市场意识的不浓厚。虽然进入了全球一体化时代，但政治还处在消亡的过程中，一定范围和程度上还存在敌对势力;社会各阶层利益不一致性还可能激化矛盾。瓮安“6·28”事件表明，社会需要BBS服务于政治。

2、BBS的局限性。融入BBS，高素质人群追求高雅精神生活和理性享受，普通市民意在扩大视野;弱势群体在于感情宣泄;闲散人员则在于体力、精力的消耗、松弛调节。见仁见智的信息准确性误差，或使受众迷惑。“在互联网通达的地方，一件‘小事’可能在瞬间即刻被放大，一个小地方的一点动静也可能就被世界瞩目”【5】。BBS这种特有的影响力，促成网络传媒“社会先声、心理导师”作用，其聚众效应也可能形成摧枯拉朽或无坚不摧的合力。如果完全放纵，或会生成一种暴戾，形成颠覆所有文字媒介，乃至淹没政治宣传的网络风暴。但管制过度，“风暴”变成一股温顺的涓涓溪流，无人问津。在BBS基础上筑造的网络媒体大厦受到的打击，又远大于其他任何媒体，甚至危及BBS的生存。

三、应对政府管制的策略

BBS的生存发展，关键在于人气的维系和提升。政府管制BBS却与政府组织经济发展相悖。所以，这种管制只能是局部的、有时空限制的;管制的对象只能是在特定的时间出现并可能危害经济社会发展的声音;管制应当通过网站，将政府意志变为企业方略贯彻，而不能靠强加外力干预企业经营来实现。受制的BBS则通过网站的统筹和自身的变通，寻求网络经济和社会和谐发展双赢途径。

网站强化统筹职能，平衡政企关系。

统筹职能以“强化网站系统管理，增进各子系统平台间的协作，放大整体功能”为重点，统领网络经营与政府管制关系的平衡。通过凸显网站新闻宣传平台政治功能，适度从紧BBS激辩氛围，保持网民活跃度，增强网络市场对资本的引力。

新闻平台强化政治宣传，主导网站舆论方向。

新闻平台是网络的两大支柱之一，也是国家政要及社会大众瞩目视点。在政企“管制”与自由平衡中，充分发挥新闻平台的政治主导作用。无论是记者、编辑和面世的新闻，还是版面调配，都力举“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”【6】之政治宣传大旗，以不断培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新人为己任，彰显网媒对“科学发展观”的思想保证和舆论支持作用。

BBS的坚持与调整。

BBS服务社会的宗旨重点体现为服务网站经营和服务网民。成就网络经济的发展壮大，既是政府职能，也是BBS最大的政治。

1、正视社会现实，接受政府指导。政府需要经济高速发展，也需要保持社会和谐。在这个意义上，BBS管理层应当主动适应政府指导：在思想意识上，团队和经理人员绝对遵从政治约束和政府的适度管制;在具体工作中，全力协作、配合网络新闻平台正面宣传，并尽可能适用政治纪律于BBS。瑞士CIBA·GEIGY之AG企业总裁普伦特博士说：“政府也相对拥有了限定企业自由运行范围的权利……现今社会的经理人员必须思维缜密，必须承担起现今政治和经济运转结构的部分责任，因为他们不仅是该企业负责的经理人员，同样也是该为民主政治负责的国民。”【7】

2、灵活机制，应对管制。美国“最顺从的企业”典范Procter Gamble总裁爱德华·汉尼斯认为：政府管制下，公司企业“逐渐淹没在繁复的规条之下，默然承受着效率的严重打击和成本的上涨”“过多的章法耗损了企业之营运资金与人力，分散了从事多产政策的经营方针”【8】。为规避重蹈覆辙，政府管制下的BBS运行机制，应当借用驾车瓶颈突破模式面对绿灯快速走，出现黄灯抢步走，遭遇红灯绕道走。即：不失时机地抓住社会经济政治的每一个有利契机跨越式发展自己;在遭遇管制时，通过机制创新，求得BBS承载的信息的无限扩充性、舆论弹性与政府管制的和谐。

坚持铸造BBS独立人格。BBS的基础是公信，公信来自人格魅力，人格魅力是包括政府在内的社会普遍认同和尊重。拥有334926名会员的《XX论坛》，在2007年度“十大宜居城市”评选中，编号为1562的某市在80城市角逐中脱颖而出，并以网络、短信、声讯投票高出第16名约52分夺魁。可经占权重40%的专家“16选10”，“第一”名落孙山。于是，“权重40打败权重60”【9】的街谈巷议沸沸扬扬，网站点击率应声回落!教训揭示：离开独立人格铸造和理想人格的追求，BBS的发展和服务只是奢谈。

坚持以人为本，科学发展的管理理念。中国传媒大学名誉校长、中国传媒大学亚洲传媒研究中心理事长、中国传媒大学南广学院院长、世界大学校长联合会“杰出成就奖”获得者刘继南曾在接受《与中国传媒高层权威对话》采访时指出：“管理不是统治是服务，不是权术是艺术。现代管理科学认为，管理是为实现资源配置的最优化而采取的组织方式，目的是调动人的积极性和创造力，为整个事业的发展服务”。【10】籍此，BBS不能采用强制的、剥夺式的态度对待网民言论，而要以公器的包容，公平、公正善待、尊重、爱护和鼓励网民对公共事务的热切关注，激发网民热诚和创造性，为经济社会的发展集思广益。

高度重视政治关系研究。确定专人研究BBS对外界应负的责任和自身自由与权力问题，应对现阶段环境和人文因素的制约，以解除政府过度的约束、管制，释放或被枯竭的网络精力与才能，保持BBS强劲动态的形势，功利网站和社会。

创造理想化的网民言语环境。“理想化的言语情境是理解任何说出的话的必要条件”。【11】在充分保证网民“言论自由”基础上，通过技术支持，以网络思辨和网络哲学为BBS立题命脉，洞开自然之门，无条件接受网民信息，传递多元心声，使原生态的真实民意得以表达，增强受众的参与性。

创新机制，服务“管制”。政府的管制要求也是BBS服务对象的一种需求。“一个媒体，尊重读者、爱护读者、为他服务，回报就会丰厚，才会成为常青藤。”【12】对政府管制的服务，BBS当创新模式，变被动适应为主动服务。一是建立舆情分析报告制度。在日常工作中，主动对照分析研究、及时向政府上报社会舆情动态;二是BBS开辟社会批评、建议专栏和公示区。相对集聚可能产生轰动效应的贴言，既方便政府管理层和一般网民浏览，也便于社会和论坛监督。三是推出“错时”“错位”放帖应急措施。在社会紧急状况出现时，BBS对普通网民的发言，经及时与政府新闻机构联系未果时，实行短暂“战时应急”屏蔽。即，借“审查”之名延时或移位推出网民相关主帖和跟帖，避免负面效应。四是建立热点跟踪和热帖转送、回应制度。BBS根据政府新闻机构外宣“要点”的指引，把握社会舆情动向，对可能出现“异象”的网民信息、跟贴给予个案关注。人气初涨，及时跟踪，相时而动;人气高涨且有继续放大趋势，可能一发不可收拾，产生重大负面影响时，立即将主贴和跟帖通过技术手段移送相关单位或政府信访部门，同时在“公示栏”说明去向。譬如上海袭警案热议高潮前，将其转公安局政治处，既将网民民意提交了政府机关，达成网民下情上报的初衷，又使政府利用网络信息的迅即性发现问题，及时研处，有效避免不良后果的出现。五是探索网民“三阶”层级标识制。按照注册状况，将网民列为“实名登记注册会员”“注册会员”“访客”三个层级。三个层级网民以昵称区别示人。“实名登记注册会员”采用身份证和IP同时登记，享有留言审核豁免权;“注册会员”留言板上无限制，但发言需审核;“访客”则只能经审核跟贴，不能发主贴。倡导、鼓励会员实名登记。

3、建立长效机制，提供更多人文关怀。一是建立健全激励机制。BBS主动对网民富有代表性、前瞻性的言论、建议及时报送相关部门和权威文字、声讯传媒选载选播;二是建立“黑名单”发布制度。将年度最差主帖反映的情况严重失实，使网民误信误传造成严重影响，以及酿成不良社会后果的发言人公开曝光，并滚动播出，施行公开谴责。三是设立年度社会贡献嘉奖。对人气特别高，且被政府采用的建议;或建议取得重大社会经济效益;或举报属实的重特大案件的线索;或对BBS积极向上氛围有重大推进作用的主帖，授予由企业赞助冠名的“BBS社会贡献嘉奖”荣誉和丰厚的物质奖励，张扬正气。

4、确立服务制约保障机制。一是确立BBS经理人员的诚信机制。强令“政治见解不能强加于人”;不容许狐假虎威，借网络强大的话语权打击、限制、剥夺网民的话语权;不得通过网管技术手段左右舆论趋势或者人为制造轰动效应;不得赎卖人格、变卖或者变相变卖会员资料;不得封杀网民ID。二是确立责任与报酬平衡系统。BBS的公器性决定经理人员报酬的特殊性。由市场地位及成效决定薪金，确保所有经理人员视BBS的成败为自身的成败。年薪未达到预期指数，奖金津贴随之降低。

BBS的公器性与无政府主义或许就只一线之差。我们主张公器与管制的和谐，但坚决反对无政府主义。网民民意开放与管制的矛盾运动变化，决定解决矛盾的方法也非唯一。我们寄希望于网站新闻平台的政治支撑，寄希望于网民的信赖与支持，寄希望于BBS不断的机制创新、长足发展，为网络经济铺就阳光大道。“我想，只要有信念，只要坚贞，只要身处在蓬勃向上的伟大发展时期，梦想终会实现的。”

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