姜国祥等诉如皋市公安局扣押财产和行政侵权赔偿案
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「案情」
原告：姜国祥，男，1961年8月24日生，汉族，人，农民。
原告：陈继银，男，1964年5月18日生，汉族，通州市人，农民。
被告：省如皋市公安局。
法定代表人：张武林，局长。
第三人：如皋市建筑工程管理局。
法定代表人：李昌荣，局长。
1996年3月，国际经济技术合作公司（以下简称中方）与美国太平洋华海有限公司（以下简称外方）就中方向外方派遣劳务人员达成协议并签订了《建筑劳务合同》。合同约定，中方选派60名符合外方要求的人员出国从事建筑劳务。合同期为一年六个月。外方定期按标准向中方支付管理费等费用。中方负责向外方支付派出人员的违约担保金。在国外，劳工人员的收入按个人劳务合同规定实行记帐、分期支付、回国时结清的管理办法。中方外派人员如通过不当途径从外方获取利益所造成外方直接损失的，外方将从中方违约担保金和管理费中扣除。中方根据外方提供的情报负责在中国境内追回。合同还约定，中方外派人员如不听指挥，给外方造成不良影响或向当地政府告状等被遣送回国的，其额外非法索取的钱暂由外方垫付，外方有权从中方管理费中扣除。同年4月，南通国际经济技术合作公司又与第三人签约，委托第三人挑选60名外派人员，并将其与美国太平洋华海有限公司签约中的有关约定载入合同之中。当月，原告姜国祥、陈继银又与第三人签订了《个人劳务合同》，出具了保证书，缴纳了保证金和履行了其他义务后成为60名外派人员之一。同年7月，原告随队至美国关岛在太平洋华海有限公司从事建筑工程劳务。一年后的1997年6月10日，原告私自离开住所至关岛劳工局，反映太平洋华海有限公司不按时发放工资和不及时给工人看病等情况，并表示不愿意回公司。后两原告被带至当地移民局。移民局通知太平洋华海有限公司和中方管理人员去处理该事。在调处中，该公司负责人同意支付每人9200美元，并出具字据一张：工资已结清，无任何欺诈行为。6月11日原告被当地政府遣送回国。当日，第三人收到太平洋华海有限公司发来的有关两原告损害该公司利益，并声明支付给两原告的合同外收入属违法所得，要求国内根据合同协助处理的电传。第三人接电传后，以“姜、陈在国外敲诈外商钱财”为由，书面向如皋市公安局报案。6月12日，如皋市公安局根据外方提供的两原告到达虹桥机场的时间，在上海虹桥将两原告的护照和携带的美元扣押。后两原告多次向被告索要无着。被告侦查无果，遂将13100美元交第三人处理。1998年9月17日姜国祥、陈继银向江苏省如皋市人民法院提起诉讼。
原告诉称：原告在美国劳务输出所挣的钱是合法收入，应受到国家法律的保护。被告在没有履行任何程序、办理任何手续的情况下，在机场强行扣押我们身上的全部收入，严重违反执法程序；被告运用国家赋予的权力，在原告没有任何违法犯罪的情况下，将公民的合法财产予以扣押，明显滥用职权。请求法院在确认被告行为违法的前提下，判令被告返还所扣财产和赔偿损失。
被告辩称：原告以非法占有为目的，采用到美国关岛劳工局以虚构事实控告公司老板的方式来威胁、胁迫美方老板，从而强索到财物。原告的行为涉嫌敲诈勒索，本局对原告立案侦查是合法有据的；原告涉嫌敲诈勒索，根据我国刑诉法关于在勘验、搜查中发现可以证明犯罪嫌疑人有罪或无罪的各种物品和文件应当扣押的规定，本局扣押两原告非法获取的财产是合法的；又根据刑诉法关于“对被害人合法财产应当及时返还”的规定，本案的受害者是如皋市建工局。因此，将扣押的财产及时返还给第三人是符合法律规定的；本局在行使刑事侦查行为过程中，先盘查，盘查中发现有犯罪事实便立案侦查，其程序也是合法的。综上，被告的行为是依法实施的刑事侦查行为，不属具体行政行为。因此，请求法院驳回原告的起诉。
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