对行政赔偿的标准问题研究

所谓行政赔偿标准，是指确定行政赔偿义务机关对受害人损害赔偿数额的计算依据和准则。从现代各国的实际情况看，行政赔偿标准主要有以下三种标准：

一是惩罚性标准。即行政赔偿义务机关除向受害人支付足以弥补损失的赔偿费用外，还应向其支付惩罚性赔偿费用。在这种情况下，受害人实际得到的赔偿金大于其所受到的实际损失。

二是补偿性标准。即行政赔偿义务机关支付给受害人的赔偿金以其所受到的损失为标准，即根据受害人遭受损失的程度，给予相应的补偿。这种情况下，受害人得到的赔偿金基本上等于其实际受到的损失。

三是抚慰性标准。即国家只能在受害人所受到的实际损失范围内尽可能地给予赔偿。因此，行政赔偿义务机关不可能对受害人的实际损失给予充分的补偿。在这种情况下，受害人所实际得到的赔偿金一般小于其实际损失。我国法律过去对行政赔偿标准并未作出明确规定，以致实际中对此认识和做法不一。为统一执法，合理赔偿受害人损失，国家赔偿法根据我国财政的实际情况和受害人受到损害的不同情形及程度，采取补偿性标准与抚慰性标准相结合的方式，确定了相应的赔偿标准。

人身自由权损害的赔偿标准。公民人身自由受到行政主体违法侵权行为侵犯的，按日赔偿一定数额赔偿金。即行政主体违法拘留、非法拘禁或;者以其他方法非法剥夺公民自由，侵犯公民人身自由权的，应当按日赔偿一定数额的赔偿金，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。上年度职工日平均工资的数额，以国家统计局发布的数据为准。

生命健康权损害的赔偿标准。公民生命健康权受到行政主体违法侵权行为侵犯的，既赔偿直接损失，又赔偿间接损失。其具体赔偿标准为：1、造成公民身体伤害的，应当支付医疗费、以及赔偿因误工减少的收入。减少的收人每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍;2、造成公民部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍，对其抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费;3、造成公民死亡的，应当支付残废赔偿金、丧葬费，总额为国家上告诫职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。生活费的发放标准参照当地民政部门有关生活救玫墓娑ò炖怼1环鲅人是未成年人的，其生活费应当给付8周岁止，其他无劳动能力的人，生活费应给付至死亡时止。

财产权损害的赔偿标准。行政主体违法行政职权侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，只赔偿直接损失，不赔偿间接损失。这里的“直接损失”是指由于行使主体违法行使职权所直接造成的已经发生的实际损失。财产权损害的具体处理方法和赔偿标准是：1、处罚款、追缴、没收财物或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。2、查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损失的，按照损害程度给付相应的赔偿金;造成财产灭失的，给付相应的赔偿金。3、应当返还的财产已经损坏，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金;造成财产灭失的，给付相应的赔偿金。4、财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款。5、吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿

停产停业期间必要的经常性费用开支。这里“经常性费用开支”是指企业和个体工商户营业或生产用房的房租、水电费、职工工资、仓储费用等。如果应当赔偿个体工商户本人因此而减少的收入，则应以上年度职工日平均工资计算。6、对财产权造成其他损害的，也均只赔偿直接损失，不赔偿间接损失。值得一提的是，国家赔偿法所规定的行政赔偿标准是全国统一的，不分地区差别、不分受损害公民有元职业或个人收人多寡、不分法人和其他组织经济性质的差异和经营规模的大小，行政赔偿义务机关都应按照法定标准予以赔偿。此外，对于外国人、外国企业和组织的人身权、财产权在我国领域内，受到行政主体违法侵权行为损害，要求我国行政赔偿的，在对等、同等原则下，我国有关赔偿义务机关也应当适用上述法定标准给予赔偿。