如何加强进境集装箱检验检疫监管？

2005年，我国港口集装箱吞吐量继续保持高速增长，各大口岸增幅普遍保持在20%以上。集装箱在具备方便、快捷、安全、高效的同时，因其反复装运并往返于世界各地，其结构中又有一部份植物产品，也成为携带有害生物多的 高危载体 。以北仑口岸为例，上半年，北仑检验检疫局共完成集装箱检疫70.62万标箱，同比增长47.86%，其中进境检疫84.7万标箱，同比增长39.0%, 在进境重箱中截获来自28个国家的病媒生物34种；在进境空箱中截获来自3个国家的病媒生物种，发现废纸、纸屑、垃圾、谷物、木托等若干。

由此可见，加强进境集装箱检验检疫监管，是新时期检验检疫机构面临的重要任务。进境集装箱量的持续增加导致口岸通关压力不断加大，给口岸集装箱检验检疫监管工作带来了客观上的困难。面对困难，如何有效地贯彻落实国家有关规定，结合口岸实际情况，积极探索，不断总结，因地制宜采取各种有效措施，建立一套科学有效的检验检疫监管机制，强化进境集装箱检验检疫监管工作，是口岸检验检疫机构面临的重大课题。对此，北仑检验检疫进行了积极有益的探索。在总结经验的基础上，我们认为：加强进境集装箱检验检疫监管，应从以下几方面着手：

一、健全制度建设，完善风险预警
一是成立机构主要领导负责的专业技术组，建立组织和技术保障：要集中技术力量解决检验检疫监管过程中的疑难问题，制定工作规范、管理规定和落实措施，从组织和制度上确保政令畅通；二是建立电子检验检疫监管档案，完善风险预警机制：在基本摸清不同来源地、不同盛装货物进境集装箱携带有害生物风险情况的基础上，建立健全相关集装箱电子检验检疫监管档案，加强对进境集装箱监管信息的数据收集、整理和动态分析，强化不同来源地、不同盛装货物集装箱的风险评估和分类管理，将那些风险程度高的来源地货物集装箱列入重点监管范围，实施重点查验。一旦发现疫情，各口岸机构在24小时内逐级上报直属局，发布风险预警，重大案件由直属局上报国家局，在全国范围内发布风险预警。

二、加强对集装箱场站的工作，完善视频监控
检验检疫机构应全面加强集装箱场（站）考核登记和后续监管工作，对集装箱进出场站情况及拆箱情况进行全面了解，并要求场站每月就集装箱情况统计上报，及时掌握进出境集装箱动态。对有条件的场站，通过计算机系统，及时掌握各货代部门集装箱报检情况，发现问题，及时纠正。
进境集装箱较多的场站必须建设全封闭集装箱查验区域；在查验任务繁忙时，机械设备和车辆应放弃其他业务，确保查验使用；配备经检验检疫系统考核合格的协检员配合检验检疫人员查验；安装视频监控设备，对整个集装箱的装卸、查验情况实施全过程视频监控。

三、建立电子口岸集装箱监管信息平台，实现关检信息共享
建议建立统一的电子信息交换平台，实现检验检疫、海关、环保等部门之间的信息共享和协作。除了口岸检验检疫部门加强对进境集装箱进行检验检疫监管外，海关、环保等部门也从各自的范围对进境的集装箱进行着监管。因此，由市政府牵头，加强这些部门的沟通，建立一个统一的电子口岸集装箱监管信息交换平台，加快各部门/单位电子一体化建设的进程，实现各部门/单位之间的信息资源共享和实时信息互通，将会极大地促进部门间的协作，提高整体工作效能，有效地加强对进境集装箱的监管，有力的打击利用进境集装箱进行走私的违法犯罪行为。

四、通过与港口的电子数据交换，实现监管前移
通过与港口的电子数据信息交换（EDI）系统，实现到港时集装箱货物舱单信息、集装箱进场、移运、存放信息的实时获取，将需要实施卫生处理的箱号及时传送给卫生处理部门，在集装箱货物未报检前先实施卫生处理，实现卫生处理前置。查验部门随后核对报检单证，向港务、查验场站发送查验指令，通知港务部门移箱到位，实施查验，从而实现监管前移，提高工作效率。北仑检验检疫局目前应用的EDI数据交换系统已实现了与港务之间数据的动态交换，达到了卫生处理、废物原料集装箱查验指令的实时传输，移箱到位、集装箱放行信息的即时反馈，降低了移箱率，减轻了企业负担，提高了口岸集装箱查验工作效率、极大的促进了口岸大通关建设。