如何提高入境空箱检疫查验工作质量

一.从思路上加以调整
（一）提高对入境空箱疫情的风险认识；
当前全国各大口岸入境空箱的数量随着我国对外贸易的迅猛发展也呈现一种快速增长的局面，世界上各大船公司为了自身业务的开展，在全球各国各地区之间频繁进行空箱调运，因此进入我国的空载集装箱的背景情况显得十分复杂。贸易的繁荣造成集装箱的使用频率非常高，一个集装箱可能在一段不长的时间内在不同的国家和地区装载过不同种类、不同包装的货物。不同的货物可以在集装箱内部留下不同的残留物、的包装物、携带物，而在不同地区进行货物装卸时，操作工人、机械可能将当地的土壤、植物、种子等等携带进箱体内部，进而被带到我国。这就要求对空箱携带疫情载体的能力要有一个比较清醒的认识。

2004年国家质检总局发出通告，指出青岛、天津口岸在入境空箱中发现大量的疫情，这既说明空箱检疫查验工作的必要性和紧迫性，也说明在过去相当长一段时间里，该项工作的有效性有待商榷。仅仅从宁波北仑口岸来看，2005年7、8月份在所抽查的空箱中疫情检出率比例为4.9％，内容包括医学媒介、动植物病虫害、废弃木质包装、生活垃圾等等，现出一种涵盖面广、疫情种类多、来源地复杂等的特点，因此要想切实提高入境空箱的检疫查验工作质量，就应当在每一个查验人员心里树立一种疫情风险意识，充分体会到入境空箱带进各类疫情的风险，从而真正在思想上加以重视，为在行动上取得实效做好铺垫。

（二）尽快统一入境空箱检疫查验的模式；
当前全国各大口岸的入境空箱的检验检疫工作相比入境实箱的检验检疫工作，显得有些薄弱，因为自2000年 三检合一 以来，检验检疫机构响应总局提出的 六个一 的口号，积极推进入出境集装箱检验检疫，但大家的注意力似乎放在了集装箱装载的货物上，货物的H.S编码决定了该批次或是否接受法检，而集装箱的检验检疫在 六个一 的框架下，基本上是跟着货物来完成的。由于空箱没有携带任何货物，谈不上法检与非法检，也不用出具任何检验检疫证单，这就造成了大家在潜意识中虽然也认为《国境卫生检疫法》等相关法律法规中要求任何入境集装箱均应当接受检验检疫，但在实际操作中大多放在一个相对次要的地位上。当前入境空箱从申报到现场施检，没有一个比较明确的模式或流程，这就造成了一些口岸入境空箱的检疫监管或流于形式，或监管不力。这就要求空箱检疫应当通过调研，来建立一个相对比较统一的检验检疫模式和流程。

.开展调研，了解基层情况：
国家质检总局可以采用调研的方式，通过全国各大口岸，尤其是那些入境空箱量较大的口岸的检验检疫机构，尽可能全面地收集近些年来有关入境空箱的检疫监管模式的经验、心得以及想法、构思。

2.有效整合，去糟粕留精华：
（）首先去除当前各口岸的实际做法中那些不合法律法规或地方特色过强，难以推广的做法；
（2）其次严格依据法律法规以及依法行政的原则，在操作的规范性上做文章，从而建立一套行之实用的监管模式，既要强调共性，又要给基层机构一定的发挥余地。
（3）可以尝试借鉴入境实箱检验检疫的模式。例如，根据每条国际航行船舶携带入境空箱分别隶属于不同的船公司，可以让各船公司到检验检疫检务部门进行申报，之后现场检疫查验、计收费等均可参照。

二、在实际工作中应加以规范
(一)空箱检疫查验应当疫区依据充分；
.疫区的定义要明确：
如今全球疫情呈现一种多发、新发、快发的特点，相比以前疫区的范围和变化有时显得更加琢磨不定。当前入境实箱的检疫查验要根据CIQ2000系统中的疫区名录，这在实际工作中已经明确，但是当一些以前不算疫区的地方出现一些新发疫情时，国家质检总局明确的指示不能及时到达每个一线口岸，这些地区算不算疫区，一线检验检疫人员在向报检员进行解释的时候时常感到不太明确，因此能否有一个明确可行的评定标准，在时间、疫情爆发的规模等方面统一确定疫区的定义方法，尤其是在那些临时爆发疫情时，能迅速、统一的作出反应，以避免出现 时间差 和不一致的现象。