从美国启动201条款看国际法和国内法的关系

【写作年份】2002年

【正文】
从美国启动20条款看国际法和国内法的关系
杨凤云
一 美启动20条款及各方反应措施
3月5日美国总统布什宣布美国的钢铁保护最终救济方案即启动 20条款 ，对钢材、长板等进口的主要钢铁品种，实施为期3年的配额限制或加征高达8-30％不等的关税。其内容主要包括：
. 2002年3月20日，美国对进口钢铁产品正式实施保障措施；
2. 保障措施不适用于与美国签有自由贸易协议的国家，包括加拿大、以色列、约旦及墨西哥等四国；
3. 对于世贸组织中的发展中成员，并且该成员个别出口至美国的单项产品总额低于该产品总进口额的3%，该产品总和低于总进口额的9%，可不适用保障措施。阿根廷、印度、南非、泰国等将免除征税，而中国、巴西、韩国、俄罗斯、乌克兰等则仍适用保障措施 。

这是迄今为止美国历史上对进口钢铁施加的最严重的一次贸易限制。和以往出台的钢铁保护对策相比，这次钢铁保护措施明显具有被制裁国家面广、所涉产品面广、保护措施持续时间长的特点 。由于美国 20条款 所波及的国家除中国外，还涉及欧盟以及日本、韩国、俄罗斯、乌克兰、巴西等主要钢铁出口国。一时间，国际社会震荡，包括中国、欧盟在内的多数国家都对其给予强烈谴责。
中国 九届人大五次会议举行第五场记者招待会，外经贸部部长石广生在回答记者提问时说，布什总统宣布了钢材的20案以后，6日，中国外经贸部立刻表明了我们的严正立场。我们认为这是一个保护主义的做法，违反了WTO的规则；7日，外经贸部同美国方面进行了交涉；8日，我给美国贸易代表写信重申了我们的立场 。3月22日，中美两国代表就美方3月5日公布的20钢铁保障措施案在华盛顿进行了磋商。根据中方的声明，中国代表团在磋商中严正指出美方的做法违反了的有关协议，并着重要求美国政府正视中国是发展中国家的事实，对中国输美全部钢铁产品使用发展中国家。中国代表团还向美方提出贸易补偿要求，并声明保留根据世贸组织协议采取进一步措施的权利 。
2 日本3月4日在华盛顿举行的工作层面的会谈中，日本要求美国通过降低其他日本产品的关税，补偿（其刚体进口关税措施）给日本钢铁制造商造成的损害。但是，两国未能缩小分歧。美国钢铁关税措施在星期三一生效，日本就向WTO递交了诉状。与此同时，日本也在考虑，在华盛顿不能满足其要求的情况下，对美国的出口产品征收惩罚性关税 。
据日本媒体报道，2002年3月8日，日本首相批准了包括向世贸组织上诉和对美国出口至日本的产品征收报复性关税在内的与美国相抗衡贸易行动计划。2002年3月20日，日本政府向世贸组织对美国提起上诉。日本政府要求美国取消对摄像机和手表等7种商品的进口关税，以作为对钢铁产品加征关税的补偿，但美国政府对日本政府的要求没有表态。
日本估计，美国对进口钢铁产品实施保障措施将造成日本钢铁企业约.7亿美元的损失。
3加拿大 基于对美国3月5日关于对钢铁课征进口关税的决定有可能造成大量的钢铁转而进入加拿大市场的担心，加拿大正考虑援用WTO 保障 条款 。
4欧盟 布什总统的政府对欧洲、亚洲和拉丁美洲许多国家的钢铁产品征收高达30%的关税，从而激怒了欧洲。有5个成员国的欧盟已经向WTO投诉，并在寻求从美国得到补偿。欧盟钢铁产业官员说，美国钢铁进口关税给他们带来的损失每年将高达20亿美圆 。欧盟自3月29日开始，对来自各国的5种钢铁产品征收4.9%到26%不等的附加关税。
5澳大利亚 澳大利亚政府将考虑采取，以应对任何因美国实施临时性保障措施而转向澳大利亚倾销的钢铁产品。