美国钢铁保障措施案研究――美国总统令

美国总统于2002年3月5日发布命令，宣布对钢铁产品采取保障措施。

该命令由5个部分组成：总统声明（Statement by the President）；总统令（Presidential Proclamation）；总统令附件（Annex to Presidential Proclamation），即对美国协调税则的修改（Modifications to Harmonized Tariff Schedule of the United States）；具体救济清单（Section 20 Steel Remedy List）；发展中国家排除及不排除的产品（Developing Countries Excluded/Not Excluded from Remedy）

一、总统声明[i]

总统声明宣称，自由贸易是经济发展的重要动力，也是总统经济计划的奠基石。但自由贸易并非放任自流。为此，美国总统采取了3项行动，以恢复世界钢铁市场的市场力量。这包括进行谈判，以实现削减全球过剩的钢铁生产能力，以及消除导致生产能力过剩的扰乱市场的补贴。此外，总统还要求委员会（ITC）对钢铁进口的影响发起。ITC的调查结果是，进口增加是对美国国内产业造成严重损害的实质性原因。

声明说，宣布实施暂时的保障措施，是为了给美国钢铁产业及其工人一个机会，使之调整适应外国钢铁的大量进入。这些措施将帮助钢铁工人，依赖于钢铁产业的社区以及钢铁产业进行调整，而不损害美国的经济。

声明称，保障措施是WTO规则明确允许的，即进口有时会对国内产业造成严重伤害，需要采取临时限制。

美国总统要求美国钢铁产业利用这个机会，进行调整，确保长期的竞争力。调整将影响工人和有关社区，为此，总统已经建议扩大国家紧急援助计划，给工人提供职业培训和其他帮助。总统还建议对工人和退休人员在健康保险方面提供直接援助。总统也支持对社区进行综合援助，扩大贸易调整援助计划。

二、总统令[ii]

总统令的标题是“促进积极调整，应对某些钢铁产品的进口竞争”（To Facilitate Positive Adjustment to Competition From Imports of Certain Steel Products）。

总统令称200年2说9日，ITC向提交了报告，认为0种产品的进口对国内产业造成了严重损害，并且对具体产品进行了描述。

根据美国贸易法的规定，当ITC委员的表决结果是肯定与法定各占一半时，则总统可以采用任一决定。为此，对于镀锡类产品和不锈钢线材，总统决定采纳肯定一方的决定。

为此，总统决定对下列0种产品采取行动：板材，包括板坯、中厚板、热轧钢、冷轧钢和涂镀板；热轧棒材；冷轧棒材；螺纹钢；焊管类产品；普通碳素和合金管接头；不锈钢棒材；不锈钢杆材；镀锡类产品；不锈钢线材。具体措施为：对板坯实施关税配额，时间是3年零天，每年配额递增，关税递减；对其他产品增加关税，时间为3年零天，每年税率递减。

以上措施适用于来自所有国家的进口，但加拿大、以色列、约旦和墨西哥除外。

总统令称，这些措施是为了促进美国产业的调整。如果总统发现需要采取进一步的行动，可以降低、修改或终止现在采取的措施。另外，如果总统在30天内，根据美国与WTO成员按照保障措施协定第2条第3款进行磋商所达成的协议，认为有必要降低、修改或终止保障措施，则在40天内予以宣布。在总统令发布后20内，美国贸易代表有权考虑进一步免除某些产品的请求。每年3月份，美国贸易代表有权决定是否免除某些产品。

这些措施从2002年3月20日生效，到2006年

三、总统令附件：对美国协调关税税则的修改[iii]

美国贸易法授权总统为实施这些措施，修改关税税则。这个附件对措施涉及产品的税则进行了具体修改，包括产品的详细描述，关税税率，板坯数量在国家之间的分配等，以便海关实施。应当说，这是对海关的具体操作要求。