国税局长解析出口退税[厦门]

厦门市国税局张贻奏局长认为：
■出口退税机制改革对厦门外向型经济发展是挑战，更是机遇！
■发展厦门出口贸易，要充分考虑到新机制的调整、厦门财政的支撑力和特区经济的协调发展 0月3日国务院发布了《关于改革现行出口退税机制的决定》，财政部、国家税务总局联合发布了《关于调整出口货物退税率的通知》，出口退税新机制立即引起广泛的关注。它已不是简单的一个“税”字就可以揽括了，它还涉及、价格、财政、外贸、区域经济等诸多问题。 近5年来厦门国内生产总值平均每年增长4％，出口拉动经济增长的贡献率就高达0％以上。对于出口依存度非常高的厦门，如何认识新的出口退税机制，如何化解矛盾，焕发活力，是一道颇为重要的经济课题。为此，我们采访了厦门市国税局局长张贻奏，请他谈谈与出口退税机制改革相关的话题。 “出口欠退税”将成往事 ●背景：至2002年末全国累计应退未退税额高达2477亿元，成为中央财政一笔巨大的隐性负债，给经济社会发展带来一定的负面影响。 谈出口退税，绕不开出口欠退税这个敏感话题。张贻奏乐观地告诉我们，今天我们在谈论出口欠退税，而再过一、两年，或许“出口欠退税”问题已淡出我们的视野。“新账不欠，老账要还”：中央已明确表示了彻底解决出口欠退税问题的决心。 张贻奏告诉我们，出口欠退税同样困扰着厦门出口企业。目前，厦门出口企业有200多家，虽然厦门极力向中央争取退税指标，2000年至2002年分别退税9亿元、27．5亿元、30．67亿元，退税指标年年递增，但出口欠退税问题仍客观存在。如今年厦门已争取出口退税指标47．33亿元，但2002 年应退税额至今仍欠22亿元，今年—9月除5000万元农产品退税已兑现外，其余都没有指标办退。这对于企业起到一定的负面影响，如厦门建发 2002年至2003年上半年，出口欠退税数亿元。 张贻奏说，出口欠退税使许多企业的利润只能在账面上体现出来。实行新的退税机制后，“新账不欠”，意味着新发生的出口退税有了保障；“老账要还”意味着陈欠不仅可以得到偿还，并可以得到贴息。由此，企业获得了稳定的预期，明晰了政策成本，减少了经营的不确定性。所以说，相比之下，新机制大大优于旧机制。因此，应该乐观其成。 分析：从表面上看，出口欠退税问题是由于中央财政没有能力足额安排出口退税资金来满足出口贸易迅速增长的需要，但从深层次分析，是原有出口退税机制不合理并与外贸经营体制改革要求不相适应。主要表现在：出口退税结构不合理，不适应产业结构调整优化的要求；出口退税数额超出了中央财政的承受能力；出口退税的负担机制不够科学，不利于出口贸易的科学、规范管理。由于企业收入由中央和地方分享，而企业出口退税由中央财政全额负担，势必导致出口增长越快，中央财政负担越重，难免产生欠退税问题。 产业结构调整了方向标 ●背景：这次出口退税率进行结构性调整，区别不同产品调整退税率：对国家鼓励出口的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品的退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税。调整后的出口退税率为7％、3％、 ％、8％、5％五档，自2004年月日起实行。按出口产品结构分别不同的退税率测算，全国平均出口退税率由5．％调整为2．7％，降低了2．94个百分点。 张贻奏认为，这次出口退税率的调整，体现了我国引导产业结构调整的政策精神。从厦门情况看，对交通运输设备制造、工程机械等国家鼓励出口的行业而言，如厦工、大金龙、小金龙、造船厂等，由于继续实行7％的出口退税率，不但没有负面影响，而且可以得到及时的退税，新政策的积极效应将逐渐显现。对纺织服装、家用电器、电子元器件、金属新材料、有色金属冶炼等行业而言，由于出口退税率的降低，将有不同程度的负面影响，这些行业的出口利润空间将被压缩。