公安机关在构建和谐社会中的实践

【公安机关的建立】公安机关在构建和谐社会中的实践

一、2006年全州公安机关构建和谐社会的主要实践

在过去的2006年里，全州公安机关各警种在西双版纳州委、州人民政府和省公安厅的领导下，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的大局，认真履行职责，圆满完成了各项公安保卫任务，为西双版纳州的社会政治稳定做出了重要贡献。

1、维护了全州政治稳定。进一步健全了情报信息主导警务工作的各项机制，加强了州公安局公安应急指挥中心建设，完善了26个反恐处突工作预案，开展了有针对性的反恐处突联合演练。共排查出各类“热点”问题和不稳定因素128起，对76起因人民内部矛盾引发的群体性事件做到了提前预警和妥善处置，及时查处了5起境外反政府武装、非政府组织等煽动民族分裂，进行宗教渗透活动案件、事件，捣毁邪教窝点53个，查处邪教骨干60人。

2、保持对刑事犯罪的严打高压态势。共侦破各类刑事案件1722起，比上年多破155起，上升9.9%，抓获刑事作案成员1939人，抓获上网逃犯96名，逮捕1239人，移送起诉1232人，为群众挽回经济损失450多万元;共侦破八类现行“命案”58起，比上年多破9起，命案破案率为86.57%;还成功侦破经济案件19起，抓获犯罪嫌疑人38人，挽回经济损失470多万元。

3、禁毒人民战争取得成效。加大了禁毒责任目标的落实，加强了与周边国家和地区的警务交流与合作，推进了双边联合打击毒品犯罪长效机制的建立健全，全面加强禁种禁制除源、堵源截流、禁吸戒毒“三个战场”工作力度，强化禁毒宣传教育阵地建设，组织开展了吸毒人员“大普查”和“天网三号”、边境联合扫毒等专项行动，成功破获毒品案件295起，比上年多破77起，上升35.3%，抓获犯罪嫌疑人503名，比上年多抓获125人，上升33.1%，缴获各类毒品267千克，易制毒化学品黄樟素12.786吨。捣毁吸毒贩零窝点12个，收戒吸毒人员1443人。

4、科技强警迈出新的步伐。州公安局和景洪市公安局在全省率先建成了“数字审讯工作站”，推动了执法办案规范化建设;州公安局、景洪市公安局开通了“警务通”移动通信业务，提高了信息发布和通信联络的效能;以景洪城区为重点的城市管理视频服务系统一期工程建设进展顺利，已正式投入使用，并在打击犯罪，城市管理服务工作中发挥了积极的作用，成为全省第一家全面建设视频管理服务系统的州市。

5、圆满完成各项警卫任务。全州公安机关各警种圆满完成了胡锦涛总书记等党和国家领导人和重要外宾在我州视察、访问的警卫任务，完成了我州“两会”等重要会议和“春节”、“泼水节”、“五 一”黄金周、“边交会”、“六国艺术节”等重大节庆活动期间的安全保卫工作，受到了上级公安机关和州委、州政府的表扬。

6、公安队伍建设取得进步。全州公安机关建立健全了六个方面20多项加强公安机关内部管理的规章制度，使各项工作有章可循，按章办事;成立了警察协会、公安文联和前卫体协等民间社团组织，公安理论研究取得长足的进步;加强了公安宣传和警察公共关系建设。

二、正确面对公安机关在构建和谐社会中遇到的新问题

当前，我州同全国广大的西部地区一样，生产力不发达，制约经济社会发展的一些长期性、深层次矛盾依然存在，随着市场经济的发展和社会转型的深入，维护稳定工作面临许多新情况、新问题，总体上仍处于人民内部矛盾凸显期、对敌斗争复杂期、刑事犯罪高发期和毒品危害加重期，影响全州社会政治稳定的问题不少，主要表现在以下六个方面：

1、隐蔽战线的斗争仍然错综复杂。境内外敌对势力、敌对分子渗透加剧，涉及国家安全的问题增多，边境管控难度加大。特别是境外反政府组织、非政府组织在我州边境地区频繁活动，境外宗教渗透活动增多，境内部分邪教组织的反动宣传破坏活动势头不减，州内排查出的非法民间维权组织极有可能被境外敌对势力插手利用，对社会政治稳定构成威胁。

2、群体性事件总体呈上升趋势。2006年，我州因企业改制、缴纳规费、征地拆迁补偿、山林界限、环境污染、干部作风等矛盾引发的群体性上访事件共发生76起，呈现出数量不减、参与人数增多、涉及面广、规模日益扩大、行为方式日趋激烈、处置难度增大、连锁反应增多等新的特点，而且各种矛盾相互交织，境内外敌对势力想方设法插手其中，公安机关一旦应对不及时，处置不当，极易引发大的事端。

3、社会治安形势依然严峻。2006年全州刑事案件发案仍呈上升态势，共立案3824起，比上年多立33起，上升了0.9%，其中影响群众生产生活、倍受群众关注的盗窃案件发案多达2436起，占到立案总数的63.7%。全州还有2102起案件未破，其中盗窃案件1770起，有数百名犯罪分子仍然逍遥法外。严重威胁群众生命财产安全的八类命案共立67起，比上年多立10起，上升了17.55%，破58起，仍有9起命案未破。特别是治安案件查处率仅为43.1%，远远低于全省95%的要求。

4、禁毒工作形势仍然严峻。2006年我州查破毒品案件数、抓获贩毒人员数又创历史新高，毒品犯罪仍然突出，并呈现出贩毒手段不断翻新，路线更加隐蔽，暴力化程度加剧，打击难度增大等新的特点，州内零星贩毒和吸毒的市场仍然存在，传统毒品危害虽然大大减少，“冰毒”等新型毒品的危害却在加重。

5、基础工作还有较多薄弱环节。当前部分地区对辖区“网吧”、废旧物资收购等行业场所管理仍不到位;对出租房、重点人口，流动人口和高危人群的管理措施不落实;在一些地区人口管理和出租房管理工作基本处于失控状态，特别是对外来人口管理底数不清、情况不明的状况依然没有改变;各种诱发、滋生违法犯罪的消极因素仍然大量存在;私藏枪支、破坏野生动植物资源、毁林开荒及打架斗殴、赌博、盗窃、摩托飙车等治安问题还较为突出;暴力抗法、执法环境较差的问题在一些乡镇还不同程度的存在;州内群死群伤的重特大交通事故时有发生。

6、队伍建设存在不少问题。我州公安队伍正规化建设发展不平衡，公安队伍的整体执法素质和执法水平还不能完全适应新形势、新任务的迫切要求;公安思想政治工作创新不足，办法不多，方式陈旧，与发展变化的队伍建设要求不相适应;队伍教育、管理、监督的措施存在较多的薄弱环节和漏洞，特别是对重点敏感部位、重点民警八小时以外的监督管理措施不力，工作不到位;部分民警组织纪律涣散，宗旨观念淡化，服务意识淡薄，工作作风稀拉;个别民警不作为、乱作为以及利用职权违法犯罪。

三、公安机关为保障和谐社会建设的工作思考

2007年，是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，是我州全面落实科学发展观、实施“十一五”规划、实现经济跨越式发展的重要一年，全州各级公安机关要充分发挥职能作用，针对严峻的对敌斗争和治安形势，采取强有力的措施，确保社会政治稳定，为构建和谐社会提供坚强保障。

1、大力加强和改进矛盾纠纷排查调处机制。必须把化解社会矛盾作为今后一个时期公安工作的主线，从解决突出问题入手，在息事宁人上下功夫，在定纷止争上见成效。一是进一步加强影响我州社会政治稳定因素的调研排查，全面掌握辖区的不稳定因素，为党委、政府解决问题提供及时准确的信息支持。二是既要严格管理，又要热情服务、方便群众，既要依法办事，又要文明礼貌、通情达理。三是在处理治安纠纷和办理治安案件时，要注重发挥调解手段化解矛盾纠纷的作用。四是在办理刑事案件时，要切实增强证据意识和依法办案意识，防止发生错案。

2、大力加强和改进社会政治稳定工作。要始终坚持稳定压倒一切，进一步强化情报、侦察、控制、处置工作和网上斗争，严厉防范和严打境内外敌对分子的捣乱、破坏活动，全力维护国家安全和社会稳定。一要高度重视州内民间维权组织、境外非政府组织在我州及周边国家和地区的活动，密切掌握其活动动向，强化对重点人员的控制。严防境内外敌对势力、敌对分子插手利用人民内部矛盾、利用宗教组织和社会热点问题制造事端，进行渗透破坏活动;二要充分应用边境区位优势，继续加强对泰、缅、老等境外敌对势力、敌对组织的侦控;三要坚持不懈地依法严厉打击邪教组织的各种捣乱、破坏活动;四要做好应对暴力恐怖事件和处置群体性突发事件、案件的准备，加强反恐和处突的专业特警队伍的建设。

3、大力加强和改进防范打击工作。要结合实际，把严打、严防、严管、严治相结合，加强社会治安综合治理，确保社会治安大局稳定。一是要毫不动摇地坚持严打方针，始终保持对严重刑事犯罪的严打高压态势;二是要把治安管理和防范工作置于更加突出的位置来抓，切实把平安创建的各项措施落实到位;三是要按照社会主义法治理念的要求，认真落实“宽严相济”的刑事司法政策界限，讲究策略，把打击犯罪和保障人权、严格执法和热情服务有机统一起来。