全方位多渠道构筑预防职务犯罪网络

近年来，各地检察机关普遍开展了预防网络建设，力图构筑各行业多单位共同参加的大预防格局，取得了一定成效。但与此同时，预防网络建设也存在着方式粗糙、发展不均衡等诸多问题，阻碍着预防网络向更深层次发展。笔者认为，当前预防网络建设中存在的问题主要有以下几个 </script>近年来，各地检察机关普遍开展了预防网络建设，力图构筑各行业多单位共同参加的大预防格局，取得了一定成效。但与此同时，预防网络建设也存在着方式粗糙、发展不均衡等诸多问题，阻碍着预防网络向更深层次发展。笔者认为，当前预防网络建设中存在的问题主要有以下几个方面：

1．预防措施存在“短期性”。由于预防职务犯罪工作的开展投入大、见效慢，是一项不能单纯用数字表现工作成果的无形工作，个别决策者出于自身利益的考虑对其重视不够，受其影响，一些预防工作者怠于研究职务犯罪的发展状况和预防对策，消极应付本职工作，没有持久规范的工作计划，预防措施缺乏长效性，流于形式。

2．缺乏联系单位的有效支持。预防职务犯罪工作是一项宏大的社会系统工程，需要社会各个层面协调联动，方能收到良好的效果。但是，在部分联系单位的领导包括一些职工看来，这项工作就是检察机关的事，检察机关怎么说就怎么做，不能以主体的身份参与，消极被动。
3．检察职能发挥不够充分。预防工作要保持丰富的内涵，具有较强的针对性，必须充分发挥检察机关的整体优势，与检察职能特别是办案工作结合在一起。但是，在检察机关内部存在一些错误认识，认为预防工作就是预防职务犯罪科的事，对其关注不够，致使预防工作力量单薄，各个环节脱节，缺乏连续性。
4．公众参与率低。预防职务犯罪是一项综合性的系统工程，社会公众的积极支持和参与至关重要。社会公众对检察机关预防工作的支持，能将他们直接了解的情况及时反映到检察机关，促使预防工作的措施和方法更贴近实际、更具有超前性。而目前预防网络建设多停留在预防单位的领导层，同中层干部及普通职工联系较少，缺乏沟通。一些行业职工对预防工作知之甚少，致使预防工作的开展缺乏深度、后劲不足。
有鉴于此，笔者对改进预防网络建设方式提出以下建议：
1．争取支持，增强预防措施的长效性。预防网络建设要取得持续性发展，必须纳入当地党委的工作计划，列为年度政绩考核的指标。为此，检察机关要从多方面入手，争取党委的支持，特别注意发挥“一把手”的桥梁作用。一是汇报预防工作的构想、开展效果以及存在的困难，及时报送预防工作简报和优秀调研成果。二是认真研究各时期不同领域职务犯罪的特点和发案原因，争取提出高质量的决策建议。三是树立服务“第一要务”的思想。
2．强化服务，调动预防单位的积极性。在预防网络建设中，检察机关应做到尽职不越权、负责不越位，要将推动预防单位的健康有序发展作为工作的出发点，着力健全预防单位自身的预防机制，从而改变预防单位被动接受预防的状况，增强其自身防范职务犯罪的能力。一是要加强与预防单位纪检监察及主管部门的联系和沟通，不断形成共同预防的合力。二是结合办案，有针对性地提出检察建议，帮助有关单位及时堵塞管理漏洞，规范监督制约机制。三是将法制宣传和职业道德教育有机结合起来，提升职工的敬业精神和廉洁意识，促进预防单位各项工作的顺利开展，把服务寓于预防中。
3．拓宽层面，提高预防网络的广泛性。在预防网络建设中，预防单位普通职工的参与和支持具有重要作用。一是能够形成广泛的民主监督网络，增大职务犯罪的“曝光率”。二是能够形成强大的舆论张力，弱化部分职务犯罪的生成，促使徘徊于犯罪边缘的游离群体消除犯罪的欲望。

4．结合办案，充分发挥检察职能。基于惩治职能而自然延伸的犯罪预防，能够充分发挥检察机关的行业优势，所采取的预防措施也具有更强的针对性和有效性。例如，结合办案，能够准确把握职务犯罪的最新规律和发展态势，正确分析预防工作中出现的新情况、新问题，探索出切实可行的预防对策。因此，检察机关开展预防工作，必须与办案紧密结合在一起，形成预防、侦查、批捕、公诉等部门积极参与的预防格局，才能保持丰富的内涵并使预防打击齐头并进、相得益彰。